5月1日，上海浦东国际机场，“即买即退”离境退税海关验核点前，办理退税手续的外国旅客。视觉中国供图
最近，“China Travel（中国游）”再一次成为全球焦点，热度持续走高。国家移民管理局5月6日公布的数据显示，今年“五一”假期全国边检机关共保障1089.6万人次中外人员出入境。其中外国人出入境111.5万人次，较去年同期增长43.1%；入境外国人中，适用免签政策入境38万人次，较去年同期增长72.7%。
与此同时，社交媒体上开始出现这样的词条：外国游客带着空箱子“扫货”、掀起反向“中国代购潮”。据了解，2024年，我国10个试点地区“即买即退”办理退税规模同比增长22倍，是全国离境退税规模同比增速的18倍。伴随试点政策红利持续释放，今年4月8日，国家税务总局发布公告，将“即买即退”服务措施推广至全国。一个月内，政策再度加码：4月26日，商务部等六部门发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》），旨在进一步提升离境退税服务水平。
退税门槛降低，旅客可申请的现金退税最高限额翻了一番，退税流程正在持续简化，退税区覆盖持续扩大，这项被外媒评价为“更为慷慨”的退税政策正在持续释放涟漪效应。
北京第二外国语学院资产处副处长、商学院教师应涛分析，中美贸易摩擦持续深化的背景下，“即买即退”政策的全国推广与优化升级，充分彰显了我国深化对外开放、激活消费市场、稳定经济增长的战略定力与发展信心。
退税政策全面升级，助力“中国购”热度提升
当前，离境退税政策的持续优化正在进一步提升“中国购”的国际吸引力。
针对退税购物选择不多、商店少等问题，《通知》提出，将离境退税起退点从500元下调至200元。应涛指出，这一调整是本次政策修订中具突破性的举措之一。
政策发布后，各地“即买即退”商店已迅速响应，在零售终端落实政策调整。以北京SKP商场为例，某化妆品专柜柜员张女士告诉记者，4月30日，商场已对所有一线销售人员下发明确任务——即日起，尤其“五一”假期期间，需主动向外国游客推介“离境退税门槛降至200元”的新政策，以引导小额消费。
“降低退税物品金额，有利于扩大消费的覆盖面，使得更多的小额商品享受退税优惠，尤其是单价较低的特产和纪念品。”应涛强调，这项改变有利于提升政策的普惠性，进而提升境外游客的消费体验和消费意愿。
此外，《通知》还指出，将现金退税限额由1万元大幅上调至2万元。记者在走访北京SKP商场时注意到，最新印制的《北京离境退税指南》手册已全面更新政策内容，并集中摆放在一层顾客服务中心，便于工作人员快速指引游客了解流程。
截至目前，在配套服务方面，各地也积极探索创新举措：四川成都部分商场引入AI智能翻译设备，优化外语服务体验；浙江则依托数字化能力，打造“即买即退+便捷支付”场景，游客可直接通过支付宝收取退税款，成为全国首个实现该功能的省份。
记者发现，除大型商场外，“即买即退”政策的试点商户范围正在持续扩大，最新公布的离境退税商户名单显示，越来越多承载“中国元素”的特色店铺正被逐步纳入政策覆盖范围。在供给端的调整方面，《通知》也指出，将进一步放宽退税商店的备案条件和层级。应涛认为，这对中国品牌的发展有极大的助推作用，不仅能够促进国货销售，还将提升中国品牌国际影响力。
值得一提的是，外籍游客的购物清单正在被这些中国品牌和中国“智”造产品重塑。
拥有25年旅游行业经验的上海建发万达国际旅行社日韩部经理陈靖表示，近年来海外游客在华购物需求呈现显著变化——从传统的土特产转向更具科技含量的中国“智”造产品。“过去外国游客偏爱中国土特产等特色商品，如今大疆、小米和华为等科技品牌更受欢迎。即便是来自电子产品强国日本的摄影爱好者，也会专程来华采购这类中国品牌产品。”
陈靖观察到，中国产品的创新速度与高性价比正形成独特吸引力。他认为，“即买即退”政策正有效激活消费潜力。
应涛表示，从短期来看，这次的政策升级瞄准了以往的退税“痛点”，直接提升了境外旅客的消费意愿；从长远看，则将推动入境旅游经济发展，助力中国高水平对外开放。
从240小时过境免签到“即买即退”，政策协同激发消费活力
在240小时过境免签政策的有力推动下，“中国游”正吸引着境外游客纷至沓来。今年一季度，入境外国游客达921.5万人次，同比增长40.2%。离境退税“即买即退”政策与入境游免签政策形成协同效应，让中国成为全球“购物旅游”的新热土。
“即买即退”政策相较传统离境退税“境内购物-口岸离境-退税”的关键突破在于前置退税环节，境外旅客在完成购物时可即时获取退税款。应涛指出，这一退税模式简化了退税流程，表现出明显的速度优势，有助于游客获得更好的消费体验。
来自俄罗斯的视频博主兰妮通过小红书分享的成都“即买即退”体验视频引发关注。她在视频中表示，购物后就能立即退税，无需在机场排队、填写表格，也不用与海关人员“尴尬”对视。在商场的集中退税点，仅用15分钟，她就成功领取了2000元现金退税款，并用“比四川火锅烫嘴还快”形容退税的速度。
应涛指出，该机制能够有效缓解游客的资金周转压力，激发消费意愿，从而形成“购物-退税-再消费”的良性循环。
来自英国的游客托比告诉记者，这项政策激励他想要在中国买一些更昂贵的商品，“这样就相当于打了折”。
随着政策叠加效应的国际声量逐步升高，退税便利化也正转化为国际旅游竞争力。“这一开创性举措来得正是时候。”美国专业旅行杂志《旅游与旅行世界》分析称，免签入境政策与即时退税相结合，正将旅游业转化为国内消费的强大驱动力。
作为入境旅游的“关键窗口期”，“五一”假期迎来消费高峰。离境退税“即买即退”政策的升级借势“五一”，将假期流量与政策红利叠加，有效转化为强劲的消费动能。
有关数据显示，“五一”入境游订单同比增加173%。“五一”假期前3天，北京口岸入境外国人中享受免签和240小时临时入境许可便利政策的达1.6万人次，占入境外国人数量的60.1%。入境游客通过支付宝消费金额同比增长180%。
《旅游与旅行世界》在报道中称，由于旅游消费已成为主要的增长杠杆，航空公司、酒店经营者、零售商和投资者应密切关注中国。文章认为，到2030年，中国将成为全球旅游创新的中心。
效能持续释放，退税政策期待进一步下沉
当前，“即买即退”政策正处于全国推广的首个实施月，仍处于市场潜力释放的初期阶段，政策效能还在持续释放。在对政策未来发展的研判上，应涛特别强调了“可预期性”这一关键词。但在实现“丝滑一键退税”的便捷体验之前，仍需持续优化流程，重点攻克若干关键堵点和操作难点。
从覆盖范围来看，目前支持即时退税的商户网络仍显不足，特别是在特色小商品的销售领域存在明显空白。以首都北京为例，目前仅有16家“即买即退”试点商店，其中超过三分之一集中在朝阳区，主要分布于CBD、三里屯等核心商圈。
此外，应涛认为，政策实施初期，对中西部旅游城市和一线城市而言，政策效应会产生一定差异化影响。在他看来，政策的普及和下沉仍需时间，现阶段一线城市将率先受益，其示范效应会逐步带动二三线城市的知名度和消费增长。
在实操层面，复杂的办理流程成为制约政策效果的主要因素。陈靖基于一线旅游服务经验指出，当前离境退税存在一定认知壁垒与操作障碍，其中信用卡“预授权”机制成为部分外国游客的共同痛点。“因为我们以前接触过的预授权，只是在酒店办理入住的时候会使用到，但是大部分的外国游客还是比较抗拒的，他们不理解‘预授权’的概念。”
在谈及关于政策优化的期望时，托比也表达了相似的观点，期望整个退税流程可以减少对信用卡的依赖。
对此，应涛解释称，“即买即退”政策中信用卡的预授权设计，是为了解决倒卖免税商品问题，通过“承诺-判断-兑现”的流程来确保退税款“落袋为安”。他特别提到了日本无预付金、超过一定金额即免税，可能存在倒卖免税商品牟利的问题。
目前，由于“即买即退”政策涉及信用担保机制，陈靖也计划将其纳入旅行社相关培训当中，以尽可能向外国游客阐释其含义及安全性。
针对该问题，应涛认为需要进一步加强政策的宣传，提升境外游客对退税优惠政策的获得感。此外，应涛认为离境退税“后续还有可发展和可提升的空间”。在流程优化层面，他建议采取多措并举的“组合式”方案。例如，推广部分地区使用的智能终端加移动支付即时到账的方式，减少人工审核环节，实现退税24小时到账。同时，在海关验核中，引入AI识别技术或允许游客使用App上传购物凭证进而提升验核效率，改善游客体验。
同时，他希望进一步完善配套措施，扩容购物场景。例如覆盖中转旅客群体，源源不断地吸引更多的游客来入境旅游消费，推动“中国购”成为消费增长的新引擎。
中青报·中青网见习记者 樊星 记者 叶雨婷 来源：中国青年报
2025年05月08日 07版
来源：中国青年报
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